當(dāng)前位置：山東： 齊心“魯”力 為“走在前列”提供堅(jiān)實(shí)水支撐
2020年，又是極不平凡的一年。
恰逢“十三五”收官、脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)之年，又遭新冠肺炎疫情突襲，水利改革建設(shè)任務(wù)特別艱巨繁重。
一年來，山東水利系統(tǒng)堅(jiān)決落實(shí)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展部署要求，緊緊圍繞“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，加快構(gòu)建山東特色水安全保障體系，為落實(shí)習(xí)近平總書記在山東考察時(shí)提出的“走在前列”的要求、實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的水利支撐。
投資規(guī)模創(chuàng)歷史新高。2017—2020年，全省共完成水利建設(shè)投資1 734億元，比“十二五”時(shí)期投資總額增長45.8%。其中，2020年全省完成水利建設(shè)投資突破630億元，較2019年增長68%，水利助力山東經(jīng)濟(jì)回暖再立新功。
水利工程基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。山東省“頭號(hào)”水利工程小清河防洪綜合治理等1 643個(gè)重點(diǎn)工程主汛期前按期完成；《全省重點(diǎn)水利工程建設(shè)實(shí)施方案》既定目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，為確保安全度汛發(fā)揮重要作用。
多項(xiàng)工作取得先進(jìn)。河長制湖長制、水利建設(shè)投資落實(shí)工作受到國務(wù)院督查激勵(lì)；實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度、全國水土保持規(guī)劃執(zhí)行在國家考核中連年獲優(yōu)秀等次；2019—2020年度水利建設(shè)質(zhì)量工作考核結(jié)果為最優(yōu)等級(jí)A級(jí)。
行業(yè)監(jiān)管能力進(jìn)一步增強(qiáng)。在全國率先出臺(tái)《規(guī)劃水資源論證技術(shù)導(dǎo)則》《代建規(guī)程》《水土保持重點(diǎn)工程運(yùn)行管護(hù)指導(dǎo)意見》等首個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)（意見）。小型水庫管理體制改革取得新突破，目前已建成4個(gè)國家級(jí)樣板縣、23個(gè)省級(jí)示范縣，水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本建立完善。
節(jié)水型社會(huì)建設(shè)加快推進(jìn)。全省累計(jì)有94個(gè)縣（市、區(qū)）達(dá)到縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，占縣域總數(shù)的69%，數(shù)量位居全國第一。
民生水利取得顯著成效。農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)行動(dòng)順利收官，全省農(nóng)村自來水普及率達(dá)到97%，7 000萬群眾因農(nóng)村飲水工程受益。水利助力山東省第一個(gè)通過國家四部委聯(lián)合終期評(píng)估，97個(gè)碘缺乏病區(qū)縣、1個(gè)大骨節(jié)病病區(qū)縣、19個(gè)克山病病區(qū)縣全部達(dá)到消除標(biāo)準(zhǔn)，歷史性地解決了111萬農(nóng)村群眾飲水型氟超標(biāo)難題，197.9萬貧困人口飲水得到高質(zhì)量保障。
這些都是山東水利人交出的優(yōu)異成績單。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向
治水興水新格局加速形成
著眼于破解工程性缺水和資源性缺水問題，山東省委省政府深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，提出以“根治水患、防治干旱”為目標(biāo)，以推動(dòng)實(shí)施《山東省水安全保障總體規(guī)劃》為主抓手，以實(shí)行河長制湖長制為牽引，堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理統(tǒng)籌，著力構(gòu)建“全省一體、流域統(tǒng)籌、防洪供水生態(tài)并重”的治水興水新格局，為破解山東水問題找準(zhǔn)主攻方向、指明方法路徑。將水資源節(jié)約集約利用、河長制湖長制工作納入省委省政府對(duì)各市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系，形成了黨委政府主導(dǎo)、部門協(xié)作配合的治水新局面，推動(dòng)了全省水利事業(yè)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。
加快補(bǔ)齊工程短板
防洪減災(zāi)能力大幅度提升
重點(diǎn)水利工程建設(shè)掀起新高潮。2020年主汛期前按期完成《全省重點(diǎn)水利工程建設(shè)實(shí)施方案》中確定的1 643個(gè)項(xiàng)目既定建設(shè)任務(wù)，水庫水閘、河道堤防防洪除澇能力大幅度提升。跨市骨干河道、市管河道的重要河段達(dá)到50年一遇標(biāo)準(zhǔn)，其他河道（段）達(dá)到20年一遇，流域性大洪水防御能力大幅度提升。開工建設(shè)的煙臺(tái)市老嵐水庫樞紐工程等45項(xiàng)抗旱水源工程，建成后將新增水庫蓄水能力5.8億立方米，其中11項(xiàng)已完成建設(shè)任務(wù)，水利工程防災(zāi)減災(zāi)體系進(jìn)一步完善。水旱災(zāi)害防御工作成效顯著。
2020年，山東省平均降雨量比歷年同期偏多近三成，列新中國成立以來同期降雨量第6位，局地降雨突破極值，沂河發(fā)生1960年以來最大洪水，沭河發(fā)生有水文記錄以來最大洪水。各級(jí)水利部門堅(jiān)持人民至上、生命至上，按照“十個(gè)務(wù)必到位”的要求，全面落實(shí)各項(xiàng)防御措施，精準(zhǔn)調(diào)度水利工程，成功防范應(yīng)對(duì)6場暴雨災(zāi)害、1次臺(tái)風(fēng)影響和局部旱情。特別是通過科學(xué)調(diào)度，將沂河最大洪峰流量控制在12 000立方米每秒以內(nèi)，避免啟用邳蒼分洪道，保護(hù)了分洪道內(nèi)11.2萬畝耕地和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。全省所有大中型水庫、重要湖泊、骨干河道無一出險(xiǎn)，無一人因洪澇災(zāi)害死亡，因洪澇災(zāi)害受災(zāi)人口、倒塌房屋、直接經(jīng)濟(jì)損失，與近10年同期平均值相比，分別減少77%、89%、62%，水利工程防洪減災(zāi)效益顯著。
水網(wǎng)體系更加完善
供水保障能力顯著增強(qiáng)
骨干水網(wǎng)工程體系日趨完善。依托南水北調(diào)、膠東調(diào)水等省級(jí)骨干工程，相繼建成黃水東調(diào)、峽山水庫膠東戰(zhàn)略水源地、引黃濟(jì)青改擴(kuò)建等重大引調(diào)水工程，實(shí)現(xiàn)長江水、黃河水、當(dāng)?shù)厮畠?yōu)化配置、聯(lián)合調(diào)度，進(jìn)一步完善建成功能復(fù)合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的山東調(diào)水工程體系。骨干水網(wǎng)工程在最關(guān)鍵時(shí)刻起到了穩(wěn)定民心、穩(wěn)定發(fā)展的作用。
改革開放以來全省興建的第一座大型山丘區(qū)水庫莊里水庫建成蓄水；老嵐水庫樞紐工程開工建設(shè)；官路水庫、雙堠水庫等前期工作積極推進(jìn)；泰安王家院水庫、臨沂河灣水源、濟(jì)寧孟憲洼水庫等57處水源工程基本完成。
膠東四市（青島、煙臺(tái)、威海、濰坊）雖然是沿海城市，但卻是山東由來已久的缺水地區(qū)。在膠州市、即墨區(qū)和城陽區(qū)交界處，有一座總庫容1.46億立方米的棘洪灘水庫。這里儲(chǔ)存的不僅是長江水，還有引來的黃河水，是引黃濟(jì)青工程的唯一調(diào)蓄水庫，承擔(dān)著保障青島市區(qū)八成以上的居民用水任務(wù)。引黃濟(jì)青工程建成30多年來，累計(jì)引水超90億立方米，累計(jì)配水79億立方米以上，在城市供水、農(nóng)業(yè)灌溉等方面，保證了青島及工程沿線地區(qū)用水安全。同時(shí)，解決沿途缺水地區(qū)75萬人口飲水困難，擴(kuò)大改善灌溉面積300多萬畝，發(fā)揮了顯著的復(fù)合效益。膠東地區(qū)多線、多點(diǎn)、多水源供水格局正在形成，年新增調(diào)水能力4.52億立方米、戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫容2億立方米，基本保障了膠東四市平水年份用水需求。
脫貧攻堅(jiān)見實(shí)效
鄉(xiāng)村振興水利基礎(chǔ)持續(xù)鞏固
大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)行動(dòng)，累計(jì)完成投資超260億元，完成1 043個(gè)省扶貧工作重點(diǎn)村飲水提升工程、4 652個(gè)無集中供水設(shè)施村通水工程、1 617個(gè)飲水型氟超標(biāo)村水源置換或安裝除氟設(shè)施，村級(jí)集中供水設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，111萬農(nóng)村群眾飲水氟超標(biāo)問題得到徹底解決，197.9萬貧困群眾飲水安全得到保障。
全面啟動(dòng)實(shí)施引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。沿黃9市65處引黃灌區(qū)72個(gè)項(xiàng)目共完成投資161億元，建成橋、涵、閘、泵站等渠道建筑10 060座，襯砌、整治渠系12 856公里，安裝渠系量測(cè)水設(shè)施6 730臺(tái)（套），建成田間節(jié)水工程面積88萬畝。工程建成后可改善有效灌溉面積2 700萬畝，年均節(jié)水7.93億立方米，有效化解群眾關(guān)注的水費(fèi)計(jì)收矛盾，保障全省糧食安全。
在全國率先出臺(tái)《山東省水庫移民工作監(jiān)督檢查實(shí)施細(xì)則（試行）》，全年發(fā)放大中型水庫移民后期扶持直補(bǔ)資金11.18億元，下?lián)茼?xiàng)目扶持資金13.85億元，安排基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村飲水安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等扶持項(xiàng)目1 762個(gè)。在全國率先建設(shè)“美麗移民村”110個(gè)，建成移民社區(qū)49個(gè)，近8萬移民搬入新居。山東省獲水利部、財(cái)政部移民后期扶持基金績效評(píng)價(jià)優(yōu)秀等次。
深入推進(jìn)河湖治理管護(hù)
水生態(tài)“紅利”不斷釋放
2020年，山東省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)2期省總河長令，先后召開省總河長會(huì)議、全省河長制湖長制現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)進(jìn)行部署，各級(jí)河湖長累計(jì)巡河湖370余萬人次。推進(jìn)河湖清違清障常態(tài)化，整治河湖違法問題3 239個(gè)。臨沂市沂河高分通過國家第一批示范河湖建設(shè)驗(yàn)收。全省創(chuàng)建130條（段）省級(jí)美麗示范河湖，整治河道長度1 588公里、湖泊294平方公里，河湖沿岸群眾親水樂水幸福感明顯提升。持續(xù)推動(dòng)水域岸線空間管控，全省7 700多條農(nóng)村河湖完成岸線測(cè)繪5.27萬公里、埋設(shè)界樁22.4萬個(gè)，2 392條/段應(yīng)編制岸線規(guī)劃的縣級(jí)以上河湖全部完成規(guī)劃編制。全面推動(dòng)河長制湖長制進(jìn)校園，評(píng)選最美河長、河管員、企業(yè)河長、巡河志愿者60人，社會(huì)公眾參與度大幅度提升，黨政負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、各方參與、層層落實(shí)的河湖監(jiān)管保護(hù)格局不斷鞏固。
水土流失治理提前超額完成任務(wù)。全年治理水土流失1 305平方公里，提前超額完成年度治理任務(wù)，進(jìn)度位居全國前列。根據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果，全省水土流失面積減少1%以上，中度及以上水土流失面積持續(xù)減少，呈現(xiàn)出面積與強(qiáng)度雙下降趨勢(shì)。泰安市“四輪”驅(qū)動(dòng)開展水土保持工作入選水利部2020年十大基層治水經(jīng)驗(yàn)。
節(jié)水型社會(huì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域節(jié)水成效顯著。全省節(jié)水灌溉面積達(dá)到5 200萬畝，畝均灌溉用水量降至166立方米；農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)0.6 434，保持全國領(lǐng)先水平，保持糧食連年增產(chǎn)不增水；污水再生利用率達(dá)到35%以上，城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率降至7.97%；規(guī)模以上高耗水行業(yè)水重復(fù)利用率達(dá)90.3%；預(yù)計(jì)2020年全省萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別較2015年降低18%和10%。全省累計(jì)有19個(gè)城市獲得國家節(jié)水型城市稱號(hào)，縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)縣（市、區(qū)）總數(shù)達(dá)94個(gè)，連續(xù)12批次1 308家單位被評(píng)價(jià)命名為省級(jí)節(jié)水型企業(yè)（單位）、社區(qū)（居住小區(qū)）。高校合同節(jié)水進(jìn)展順利，17所高校達(dá)到節(jié)水型高校評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，占全省高校總數(shù)的11%。省級(jí)機(jī)關(guān)和省直屬事業(yè)單位全部建成公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位。
銳意進(jìn)取破難題
體制機(jī)制改革富有成效
水利行業(yè)監(jiān)管力度持續(xù)加大。頒布《山東省水資源條例》，組織開展法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件清理15次，水利法治建設(shè)不斷深化。行業(yè)監(jiān)管機(jī)制基本構(gòu)建。制定《山東省水利監(jiān)督實(shí)施辦法》和12個(gè)專業(yè)監(jiān)督檢查辦法，創(chuàng)新實(shí)行指揮、計(jì)劃、要求、平臺(tái)、管理“五統(tǒng)一”，“線上線下”雙線作戰(zhàn)，“檢查、整改、反饋、提升”四環(huán)推進(jìn)等方法，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、四位一體”的監(jiān)管組織體系。狠抓水利行業(yè)“放管服”改革，積極推行承諾制審批，取水許可證納入省市電子證照庫，取水許可電子證照納入省政府第一批電子證照試點(diǎn)并于10月底啟用。
探索水文管理服務(wù)改革新路徑，在全國率先建成“省市縣鄉(xiāng)村”五級(jí)水文管理服務(wù)體系。全省設(shè)置縣級(jí)水文中心75個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水文服務(wù)中心400多處，聘用農(nóng)村水文管理員4 600多名，扎實(shí)推進(jìn)全省75處縣級(jí)水文中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，7個(gè)設(shè)區(qū)市政府出臺(tái)具體意見或辦法，40個(gè)縣級(jí)水文中心實(shí)現(xiàn)“雙重管理”，水文管理服務(wù)能力大幅度提升。
農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革扎實(shí)推進(jìn)。落實(shí)《山東省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》，全省累計(jì)實(shí)施改革面積5 272萬畝，占全省總?cè)蝿?wù)的60%。農(nóng)村供水工程水價(jià)核定工作順利完成，農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制改革有序推進(jìn)。全省累計(jì)成立191家農(nóng)村供水公司，占總計(jì)劃的100%，納入縣級(jí)供水公司統(tǒng)一服務(wù)人口近5 000萬人，占總?cè)丝诘?0%。
小型水庫運(yùn)行管護(hù)機(jī)制改革不斷深化，莒縣、泗水、莒南、萊西等入選全國深化小型水庫管理體制改革樣板縣。以落實(shí)管護(hù)主體、人員、經(jīng)費(fèi)為重點(diǎn)，因地制宜探索出“泗水路徑”“莒縣模式”“莒南經(jīng)驗(yàn)”“沂水樣本”等小型水庫管護(hù)新模式，目前建成23個(gè)省級(jí)深化小型水庫體制改革示范縣。夏津縣基層水管單位改革經(jīng)驗(yàn)入選2020年十大基層治水經(jīng)驗(yàn)候選名單并被新華社《高管信息》予以刊載。
2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是開啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程的第一年。全省水利工作將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)省委省政府治水興水決策部署，以“根治水患、防治干旱”為目標(biāo)，積極踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，固根基、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快構(gòu)建山東特色水安全保障體系，為現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)提供更加可靠的水利支撐和保障。
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